JULIO CESÁR PERRICONE

Estrategias interestaduales en la lucha contra el narcotráfico en la República Argentina.

Páginas 396. 2024 

Prólogo. Abreviaturas. Introducción. CAPÍTULO I. El consumo de estupefacientes en la historia. El Mundo Oriental y su conexión con Europa y el Norte de África. América Latina y su vinculación con Europa. La prohibición del consumo de drogas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO II. Conceptos básicos. Droga. Drogadicción. Drogadicción y consentimiento. El autoconsumo. Narcotraficante. Bien jurídico protegido. Delito plurilesivo. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO III. El bien común y la problemática de las adicciones. Las drogas ilegales son sustancias nocivas. Salud y prevención de uso indebido de drogas. La prevención como protección a grupos vulnerables. Tratamientos: rehabilitación, recuperación y reinserción social 67 c) Necesidad de un control adecuado en el uso medicinal de sustancias toxicomanígenas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO IV. Hacia una reducción en la oferta de estupefacientes. Prevención de la delincuencia relacionada con las drogas. Lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Vínculos con otras formas de delincuencia organizada, como el blanqueo de dinero, la corrupción y las actividades delictivas. El necesario consenso social acerca de la lucha contra las drogas ilegales. El consumo de drogas ilegales como la otra pandemia de nuestro tiempo. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO V. El balance entre la demanda de drogas y la oferta. Adelanto sobre el rol de la herramienta de los ECIs. Salud pública en general. Cuestiones intersectoriales. Drogas y derechos humanos. Jóvenes, mujeres, niños y miembros vulnerables de la sociedad. Garantías legales y salvaguardias relativas al proceso penal y el sector de la justicia. Enfoques particulares relativos al narcotráfico y sus víctimas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VI. La inseguridad y la crisis del sistema democrático. El consumo personal, el último eslabón en la cadena del narcotráfico. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VII. Propuestas de trabajo local frente al narcotráfico (ámbitos municipal y comunal). Campañas publicitarias. Creación y adaptación de espacios físicos y grupos interdisciplinarios. El rol de los centros recreativos y/o educativos. El rol de los hospitales y demás efectores de salud. Observatorio de drogas y junta local. Proyecto de ordenanza. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VIII. Propuestas de trabajo provincial frente al narcotráfico. Desfederalización en la provincia de Santa Fe.  Prioridades al momento de la persecución penal. Mercados abiertos, que se desarrollen en espacios públicos o con posibilidad de acceso público. Participación de los traficantes en otras actividades delictivas o contravencionales, o utilización de armas de fuego. Participación o involucramiento de menores de edad o de personas en situación de vulnerabilidad, o distribución de estupefacientes a los mismos. Distribución en búnkeres, puestos fijos y demás espacios públicos. Alteración de la tranquilidad pública, apropiación de instalaciones o lugares de uso público, o degradación del espacio urbano. Lo que determine la Fiscalía General, por razones de política criminal o de utilidad social. Estructura dentro del Ministerio Público Fiscal. Algunas cuestiones de competencia. Transporte de drogas en la provincia de Santa Fe. Fundamentos y tarea de implementación de la ley. Implementación gradual de la ley. Propuesta de trabajo provincial. Dimensión socioeconómica (pandemia social). La necesidad de un tratamiento interdisciplinario, integral e integrado en toda la provincia. Mesas de intercambio de información. Abordaje de la temática para la provincia de Santa Fe (Argentina). Observatorio Provincial de Drogas. Plan de difusión y visibilización de la problemática del consumo de sustancias psicoactivas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO IX. Propuestas de trabajo nacional en materia de narcotráfico. La idea del bienestar general. El bien común frente al problema de las adicciones.  Campaña nacional de educación en valores como modo de prevención de adicciones. Organización de rutinas de la vida diaria. Roles ocupacionales. Rol de estudiante. Rol de amigo. Rol de miembro familiar. Elección de actividades/ocupaciones (intereses). Eventos críticos de la vida. Influencia ambiental de comportamiento ocupacional. Orientación familiar. La necesaria interacción entre el Observatorio Argentino de Drogas y el Observatorio Provincial de Drogas. Herramientas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO X. Algunas consideraciones preliminares acerca de la idea del crimen internacional organizado y el derecho argentino. ¿Es posible aplicar la figura agravada del art. 210 bis del Código Penal Argentino a los delitos de narcotráfico? Pluralidad delictiva calificada. Organización militar o de tipo militar. Tener estructura celular. Disponer de armas de guerra o explosivos de gran poder ofensivo. Armas de hombro. Armas de puño. Armas deportivas. Agresivos químicos. Armas electrónicas defensivas. Operar en más de una de las jurisdicciones políticas del país. Estar compuesta por uno o más oficiales o suboficiales de las fuerzas armadas o de seguridad. Tener notorias conexiones con otras organizaciones similares existentes en el país o en el exterior. Recibir algún apoyo, ayuda o dirección de funcionarios públicos. Crimen organizado y crimen internacional organizado. El delito de lavado de activos en la República Argentina como punto neurálgico en la lucha contra el narcotráfico. La necesidad de un trato diferencial en las distintas etapas. Somero análisis del lavado de activos y justificación de su tratamiento. Aproximación al delito de lavado de activos como presupuesto para circunscribirlo a los fondos que genera el narcotráfico. El Grupo de Acción Financiera Internacional y la capacitación de magistrados y funcionarios en nuestro país. Distintas etapas en el lavado de activos. La colocación o prelavado. El ensombrecimiento o estratificación. La integración. La legalidad intentando bloquear las viables rutas del lavado de activos. Experiencias de trabajo. Entre el narcotráfico y el lavado de activos. Labor de municipios y comunas en el disfrute de los dividendos del delito. La necesaria atención del servicio de justicia provincial en el impedimento de que el microtráfico rinda frutos. La necesaria delimitación desde el lavado de fondos entre el traficante barrial y el narcotraficante que provee a mediana y gran escala. Aproximación al delito de lavado de activos como refugio del dinero de la droga.  El lavado de activos y el sustento del narcotráfico. El Estado nacional y la necesidad de un exhaustivo compromiso con el secuestro de bienes producto del narcotráfico. La necesidad de que el delito de narcotráfico no rinda frutos. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XI. Aproximación a la problemática mundial. Responsabilidad común y compartida. Cuestiones socioeconómicas. Críticas a la declaración de la ONU de abril de 2016. La comunidad internacional, el Estado nacional y la felicidad de la población. Propuesta de trabajo internacional en materia de narcotráfico. La ONU y la cooperación penal en materia de delitos transnacionales y drogas. Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal (CPDJP). Comisión de Estupefacientes (CND). Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). Un punto de partida consensuado primario a nivel internacional. Declaración de Doha (13° Congreso). Documento/Compromiso – ONU (Nueva York, abril 2016). Algunas conclusiones acerca de la política internacional en materia de drogas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XII. La experiencia de la Unión Europea y la cooperación internacional: los delitos transnacionales, crimen organizado y drogas. Principales responsabilidades frente al compromiso asumido respecto de las fronteras exteriores (Frontex). Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional Organizado: Europa-Latinoamérica (El PAcCTO). Estudios de diagnóstico de droga en Europa. El Observatorio Europeo de Drogas. Medidas de seguridad a adoptar. Protección de la salud. Estabilidad social. Reducción de la oferta. Reducción de la demanda. Abordar y afrontar los daños relacionados con las drogas. Las cuatro fases del método trendspotter. Planificación. Recopilación de datos y análisis.  Presentación de informe. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XIII. Nuestra propuesta de utilización del ECI como herramienta global. En busca de consensos hacia una salida integral. Especialización, interdisciplina e integralidad. El necesario decomiso de los bienes empleados y adquiridos con recursos provenientes del delito de drogas. La Unión Europea y los Equipos Conjuntos de Investigación (ECI). Mercosur y los ECIs. Estructuras a adecuar en la República Argentina para el desarrollo de nuestra propuesta. Ministerio Público Fiscal. El Poder Judicial de la Nación y su integración al ECI. Ministerio de Justicia y derechos humanos. Su aporte al ECI. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Su colaboración con el ECI. Congreso de la Nación y Parlasur. Su vínculo con el ECI. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XIV. Estado actual en materia de drogas, ONU. Informe 2023. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Drogas y desarrollo sostenible. Principales conclusiones y posibles respuestas. La necesidad de profundizar la cooperación entre Europa y América del Sur. Consideraciones finales. Bibliografía. Anexo. 

Estrategias interestaduales en la lucha contra el narcotráfico en la República Argentina

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Prólogo. Abreviaturas. Introducción. CAPÍTULO I. El consumo de estupefacientes en la historia. El Mundo Oriental y su conexión con Europa y el Norte de África. América Latina y su vinculación con Europa. La prohibición del consumo de drogas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO II. Conceptos básicos. Droga. Drogadicción. Drogadicción y consentimiento. El autoconsumo. Narcotraficante. Bien jurídico protegido. Delito plurilesivo. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO III. El bien común y la problemática de las adicciones. Las drogas ilegales son sustancias nocivas. Salud y prevención de uso indebido de drogas. La prevención como protección a grupos vulnerables. Tratamientos: rehabilitación, recuperación y reinserción social 67 c) Necesidad de un control adecuado en el uso medicinal de sustancias toxicomanígenas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO IV. Hacia una reducción en la oferta de estupefacientes. Prevención de la delincuencia relacionada con las drogas. Lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Vínculos con otras formas de delincuencia organizada, como el blanqueo de dinero, la corrupción y las actividades delictivas. El necesario consenso social acerca de la lucha contra las drogas ilegales. El consumo de drogas ilegales como la otra pandemia de nuestro tiempo. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO V. El balance entre la demanda de drogas y la oferta. Adelanto sobre el rol de la herramienta de los ECIs. Salud pública en general. Cuestiones intersectoriales. Drogas y derechos humanos. Jóvenes, mujeres, niños y miembros vulnerables de la sociedad. Garantías legales y salvaguardias relativas al proceso penal y el sector de la justicia. Enfoques particulares relativos al narcotráfico y sus víctimas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VI. La inseguridad y la crisis del sistema democrático. El consumo personal, el último eslabón en la cadena del narcotráfico. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VII. Propuestas de trabajo local frente al narcotráfico (ámbitos municipal y comunal). Campañas publicitarias. Creación y adaptación de espacios físicos y grupos interdisciplinarios. El rol de los centros recreativos y/o educativos. El rol de los hospitales y demás efectores de salud. Observatorio de drogas y junta local. Proyecto de ordenanza. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO VIII. Propuestas de trabajo provincial frente al narcotráfico. Desfederalización en la provincia de Santa Fe.  Prioridades al momento de la persecución penal. Mercados abiertos, que se desarrollen en espacios públicos o con posibilidad de acceso público. Participación de los traficantes en otras actividades delictivas o contravencionales, o utilización de armas de fuego. Participación o involucramiento de menores de edad o de personas en situación de vulnerabilidad, o distribución de estupefacientes a los mismos. Distribución en búnkeres, puestos fijos y demás espacios públicos. Alteración de la tranquilidad pública, apropiación de instalaciones o lugares de uso público, o degradación del espacio urbano. Lo que determine la Fiscalía General, por razones de política criminal o de utilidad social. Estructura dentro del Ministerio Público Fiscal. Algunas cuestiones de competencia. Transporte de drogas en la provincia de Santa Fe. Fundamentos y tarea de implementación de la ley. Implementación gradual de la ley. Propuesta de trabajo provincial. Dimensión socioeconómica (pandemia social). La necesidad de un tratamiento interdisciplinario, integral e integrado en toda la provincia. Mesas de intercambio de información. Abordaje de la temática para la provincia de Santa Fe (Argentina). Observatorio Provincial de Drogas. Plan de difusión y visibilización de la problemática del consumo de sustancias psicoactivas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO IX. Propuestas de trabajo nacional en materia de narcotráfico. La idea del bienestar general. El bien común frente al problema de las adicciones.  Campaña nacional de educación en valores como modo de prevención de adicciones. Organización de rutinas de la vida diaria. Roles ocupacionales. Rol de estudiante. Rol de amigo. Rol de miembro familiar. Elección de actividades/ocupaciones (intereses). Eventos críticos de la vida. Influencia ambiental de comportamiento ocupacional. Orientación familiar. La necesaria interacción entre el Observatorio Argentino de Drogas y el Observatorio Provincial de Drogas. Herramientas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO X. Algunas consideraciones preliminares acerca de la idea del crimen internacional organizado y el derecho argentino. ¿Es posible aplicar la figura agravada del art. 210 bis del Código Penal Argentino a los delitos de narcotráfico? Pluralidad delictiva calificada. Organización militar o de tipo militar. Tener estructura celular. Disponer de armas de guerra o explosivos de gran poder ofensivo. Armas de hombro. Armas de puño. Armas deportivas. Agresivos químicos. Armas electrónicas defensivas. Operar en más de una de las jurisdicciones políticas del país. Estar compuesta por uno o más oficiales o suboficiales de las fuerzas armadas o de seguridad. Tener notorias conexiones con otras organizaciones similares existentes en el país o en el exterior. Recibir algún apoyo, ayuda o dirección de funcionarios públicos. Crimen organizado y crimen internacional organizado. El delito de lavado de activos en la República Argentina como punto neurálgico en la lucha contra el narcotráfico. La necesidad de un trato diferencial en las distintas etapas. Somero análisis del lavado de activos y justificación de su tratamiento. Aproximación al delito de lavado de activos como presupuesto para circunscribirlo a los fondos que genera el narcotráfico. El Grupo de Acción Financiera Internacional y la capacitación de magistrados y funcionarios en nuestro país. Distintas etapas en el lavado de activos. La colocación o prelavado. El ensombrecimiento o estratificación. La integración. La legalidad intentando bloquear las viables rutas del lavado de activos. Experiencias de trabajo. Entre el narcotráfico y el lavado de activos. Labor de municipios y comunas en el disfrute de los dividendos del delito. La necesaria atención del servicio de justicia provincial en el impedimento de que el microtráfico rinda frutos. La necesaria delimitación desde el lavado de fondos entre el traficante barrial y el narcotraficante que provee a mediana y gran escala. Aproximación al delito de lavado de activos como refugio del dinero de la droga.  El lavado de activos y el sustento del narcotráfico. El Estado nacional y la necesidad de un exhaustivo compromiso con el secuestro de bienes producto del narcotráfico. La necesidad de que el delito de narcotráfico no rinda frutos. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XI. Aproximación a la problemática mundial. Responsabilidad común y compartida. Cuestiones socioeconómicas. Críticas a la declaración de la ONU de abril de 2016. La comunidad internacional, el Estado nacional y la felicidad de la población. Propuesta de trabajo internacional en materia de narcotráfico. La ONU y la cooperación penal en materia de delitos transnacionales y drogas. Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal (CPDJP). Comisión de Estupefacientes (CND). Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). Un punto de partida consensuado primario a nivel internacional. Declaración de Doha (13° Congreso). Documento/Compromiso – ONU (Nueva York, abril 2016). Algunas conclusiones acerca de la política internacional en materia de drogas. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XII. La experiencia de la Unión Europea y la cooperación internacional: los delitos transnacionales, crimen organizado y drogas. Principales responsabilidades frente al compromiso asumido respecto de las fronteras exteriores (Frontex). Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional Organizado: Europa-Latinoamérica (El PAcCTO). Estudios de diagnóstico de droga en Europa. El Observatorio Europeo de Drogas. Medidas de seguridad a adoptar. Protección de la salud. Estabilidad social. Reducción de la oferta. Reducción de la demanda. Abordar y afrontar los daños relacionados con las drogas. Las cuatro fases del método trendspotter. Planificación. Recopilación de datos y análisis.  Presentación de informe. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XIII. Nuestra propuesta de utilización del ECI como herramienta global. En busca de consensos hacia una salida integral. Especialización, interdisciplina e integralidad. El necesario decomiso de los bienes empleados y adquiridos con recursos provenientes del delito de drogas. La Unión Europea y los Equipos Conjuntos de Investigación (ECI). Mercosur y los ECIs. Estructuras a adecuar en la República Argentina para el desarrollo de nuestra propuesta. Ministerio Público Fiscal. El Poder Judicial de la Nación y su integración al ECI. Ministerio de Justicia y derechos humanos. Su aporte al ECI. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Su colaboración con el ECI. Congreso de la Nación y Parlasur. Su vínculo con el ECI. Síntesis del capítulo. CAPÍTULO XIV. Estado actual en materia de drogas, ONU. Informe 2023. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Drogas y desarrollo sostenible. Principales conclusiones y posibles respuestas. La necesidad de profundizar la cooperación entre Europa y América del Sur. Consideraciones finales. Bibliografía. Anexo.