Análisis integral de la corrupción. Del disvalor ético a la sanción penal
978-987-1769-56-8 - CARTOLANO, MARIANO JORGE
Análisis integral de la corrupción. Del disvalor ético a la sanción penal. 2020. Págs. 284
Prólogo. Palabras del autor. Acerca de la definición de corrupción. Aproximación a un concepto genérico de corrupción. Cuestiones centrales en torno al concepto de corrupción. Virtualidad en el sector público como en el privado. La referencia a valores en el concepto de corrupción. La imposibilidad de considerar en abstracto que la corrupción es una cultura. Definiciones de corrupción. Basadas en la ley. Basadas en el mercado. Referencia a la teoría de los juegos. Basadas en el interés público. Basadas en el “deber posicional”. El modelo de Heidenheimer: La perspectiva de la opinión pública. Corrupción ‘blanca’, ‘gris’ y ‘negra’. Relaciones entre corrupción y cultura política. El sistema tradicional basado en la familia. El sistema tradicional basado en la relación patrón-cliente. El sistema moderno fundado en la relación jefe-prosélito. El sistema basado en la cultura cívica. Incidencia de la corrupción según el modelo de sociedad. Corrupción leve. Corrupción habitual. Corrupción grave. Conclusiones. La corrupción pública. Definición de corrupción pública. Los delitos de corrupción. Subclases de corrupción pública. Corrupción integrativa y desintegrativa, estable e inestable. Las influencias informales destinadas a un acto de corrupción pública. Corrupción política y corrupción administrativa. Concepto de corrupción administrativa. Subclases: Corrupción individual, institucional y sistémica. Corrupción e ineficiencia administrativa. Las corruptelas. El nepotismo administrativo. Las leyes de bronce de las retribuciones. Las ocupaciones complementarias. El uso privado de los medios de la Administración. La corrupción política. La corrupción política en la democracia. Clasificación de los supuestos de financiación irregular: Actividades delictivas, meramente ilícitas y contrarias a la ética. El clientelismo: Definición y características. ‘Viejo’ y ‘nuevo’ clientelismo. Conclusiones. Aproximaciones a una perspectiva sociológica de la Administración Pública. El estudio del funcionario y la Administración desde la sociología de las Organizaciones. El concepto de organización. La Administración Pública como organización. La burocracia. La racionalidad de la burocracia y sus problemas. Otros problemas de la organización burocrática. El impacto de la estructura burocrática sobre la personalidad de sus miembros. La “incapacidad adiestrada”. La resistencia al cambio. La impersonalidad de las relaciones. La reducción del rendimiento individual. La tendencia a silenciar los actos de corrupción ocurridos en la propia organización (Administración Pública). El carácter instrumental de la burocracia. El personal de la Administración. El estatus del funcionario. Técnicas de formalización: Reclutamiento, socialización. Conclusiones de sociología de las organizaciones aplicables a la corrupción en la Administración Pública. La corrupción desde la perspectiva internacional. La reacción internacional frente a la corrupción. Principales instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción. Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA, Caracas -Venezuela-, marzo de 1996). Convención de la OCDE sobre la lucha contra el cohecho de funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Plan de Acción Anticorrupción del G-20. Iniciativas supranacionales contra la corrupción en el ámbito europeo. Breve reseña de los principales instrumentos europeos contra la corrupción. Convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (Convenio PIF) y Protocolo Adicional sobre la corrupción de funcionarios; Directiva 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho Penal (Directiva PIF). Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. Acción Común 98/742/JAI del 22 de diciembre de 1998, sobre corrupción en el sector privado. Decisión marco 2003/568/JAI del 22 de julio de 2003, relativa a la lucha contra la corrupción en el sector privado y Decisión de la Comisión del 28 de septiembre de 2011 de creación de Grupo de Expertos. Convenio del Consejo de Europa de Derecho Penal sobre corrupción y Protocolo Adicional. Convenio del Consejo de Europa de Derecho Civil sobre corrupción. El Corpus Juris de disposiciones penales para la protección de los intereses financieros de la Unión Europea. Transparencia Internacional. El Índice de Percepción de la Corrupción y el Índice de Fuentes de Soborno. Conclusiones. Reflexiones finales. Bibliografía.
